两会时间 | 这些文旅提案或将影响行业未来
来源 | 澎湃新闻、中国新闻网等
吴国平在接受专访时表示，从事旅游业20多年，这几年是旅游业最难的时候，在精准防控疫情的基础上，希望能够加快落实国家发改委、文旅部等十四部委联合印发的《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》的要求，持续营造有利于中远程旅游消费的市场环境，释放鼓励出行、鼓励消费的市场预期，促进旅游市场复苏。促进旅游市场复苏，以旅游业的带动效应助力共同富裕，他建议：
一、加快落实《若干政策》的要求，逐步放开低风险地区的各类旅游业务，持续营造有利于中远程旅游消费的市场环境，释放鼓励出行、鼓励消费的市场预期，促进旅游市场复苏。
二、以文旅融合为切入点，以数字化为推手，打造旅游业的优质标杆项目，助力传统旅游向现代旅游升级。
三、从政策倾斜、资金扶持等方面鼓励大型优质文旅项目向农村、乡镇下沉，以旅游业强大的综合带动效应、辐射效应，拉动关联产业，带动家门口就业，持续稳定地助力共同富裕。
@全国政协委员，陕文投集团党委书记、董事长王勇
当前，国内疫情呈局部散发和规模性聚集并存特征，潜在的疫情影响仍在继续，疫情防控进入常态化阶段。但一些地区面对聚集性疫情时，层层加码、过度防控，甚至随意扩大中高风险区域范围，阻断跨市、跨区、跨省公共交通，对景区、旅游演艺、旅游街区等业态“严防死守”，这些对文化市场需求复苏、文化行业正常经营和从业者心态造成打击。为此王勇表示疫情防控有精度、有温度，文旅产业恢复发展才有力
第一，审时度势对国家防疫政策做出及时调整。建议认真研究新冠病毒传播规律，做出科学判断，及时制定出台更加科学、合理的疫情防控政策，把疫情对社会、经济的影响减小到最低。
第二，尽量避免采取团队旅游和“机票＋酒店”业务的跨省熔断为跨市熔断。据统计，自2021年下半年旅游熔断常态化以来，约有25个省市经历了累计长达1179天的熔断。调整团队旅游熔断机制适用范围，有助于提振旅游从业者信心和游客出行意愿，统筹推进常态化疫情防控和旅游业恢复发展。
第三，建议加快数字城市基础设施建设。加强互联网、大数据等现代信息技术的运用，有助于提升景区景点、影院、剧场、展馆等公共场所精准识别能力，促进文化行业恢复和保持正常秩序。
第四，建议加强重点城市流调队伍力量。流调是精准防疫的核心，扩充流调队伍和后备力量，健全流调规范和标准，加强流调人员培训和演练，提升流调工作的效率和质量，才能真正做到“四早五最”的精准防疫。
第五，建议全面提升基层应急管理能力。完善基层组织领导体系，优化疫情防控方案和应急预案，鼓励支持基层市县社区因地制宜实事求是开展疫情防控，不等不靠、高效灵活快速处置突发疫情。
@全国政协委员、民进天津市委会副主委、天津市教育科学研究院院长金永伟
两会期间，民进中央提交了《关于疫情常态化防控背景下加快文旅行业转型升级的提案》，
增强文化发展动力，打好乡村振兴组合拳
刘家奇建议发展文化体验为主的文化休闲旅游，发展乡村旅游度假的田园式休闲观光产业，“农旅文”三业融合发展是乡村振兴的重要突破口，是解决“三农”问题的重要实践。以人为景，以旅为媒，以文为魂，大力发展休闲观光农业产业，既转变了农业生产方式，促进现代农业和旅游产业的发展，又带动了文化创意产业的迅速发展。
@全国人大代表、浙江省杭州市桐庐县江南镇环溪村党总支副书记周忠莲
周忠莲提出人才不足是乡村振兴工作的一大“痛点”。她建议发展乡村旅游、推进乡村振兴工作，引进、培育一批懂技术、有活力、肯扎根的青年人才迫在眉睫。
@全国政协常委、四川省凉山彝族自治州人大常委会主任达久木甲
@全国政协委员、宁夏回族自治区政协副主席洪洋
政府应继续加大前期投入，改善乡村旅游基础设施；健全相关政策机制，制定完善行业标准，切实提升乡村旅游品质和服务质量；加强对乡村旅游市场的引导、规范和监管，杜绝欺客、宰客现象，推动乡村旅游高质量发展。
@全国政协委员、洛阳理工学院副院长马珺
日前公布的中央一号文件对2022年乡村振兴重点工作作出全面部署。提出把发展乡村旅游作为推动乡村振兴的重要抓手，广大农村具有丰富的自然和人文旅游资源，充分挖掘其潜力，培育群众喜爱的文旅产品，推动文旅融合发展，不仅有助于建立乡村振兴长效机制、促进农民致富，也有利于推进乡村振兴的创新实践，进一步释放农村发展活力。但是，乡村文旅融合也存在文旅构架“两张皮”、产品形式较单一、政策制度不健全、人才队伍较落后、创新理念待深入等问题。对此马珺建议：
一、开展乡村文化旅游发展顶层设计，制订文化旅游融合发展的政策体系
二、从制约乡村文旅融合发展的钱、地、人等要素入手，着力破解乡村文旅融合发展的制度难题：各省、市结合区域实际情况，对乡村文旅融合项目开展资金支持，或支持融资模式创新，或加大政府奖励力度，或提升金融扶持规模；对文旅融合发展项目用地进行科学规划；强化乡村文旅融合发展的人才保障；对乡村文旅融合发展加强监督考核。
三、加强乡村文旅融合发展的产品设计：打造“有文化”、“有创新”、“有实力”的文旅融合产品。
四、创建乡村文旅融合发展的新业态：打造带动乡村文旅融合发展的产业集群，创建上层次、有质量的文旅消费集聚区。
文旅大融合，挖掘产业新价值
张林顺表示，作为全国森林康养基地试点建设市，三明市在福建省率先提出发展全域森林康养产业，目前已经开发出众多独具特色的森林康养产品。他建议，要进一步释放“好山好水好空气”的生态优势，推动红色游、研学游、健康游、乡村游等多业态融合。培育一批康养基地，积极开发特色课程，提供养生膳食，丰富疗休养产品，推进与一线城市合作，做大文旅康养集团，提供文旅康养优质服务。乡村要振兴，人才必不可少。他建议通过政策制定和平台搭建，吸引人才返乡，投身家乡生态农业、旅游产业等建设，大力发展乡村文旅经济，助推乡村振兴。
康养旅游是建立在自然生态和人文环境基础上,结合风景观赏、文化娱乐、身体检测、医学治疗、春观花、夏避暑、秋赏月、冬泡泉等形式,以达到放松身心、怡情养性、祛邪扶正、延年益寿等目的的深度旅游体验活动。与传统旅游形态相比，康养旅游具有滞留时间长、旅游节奏慢、消费能力强、重游率高、强身健体等特点，是传统旅游产业的升级版。尤其是在当前疫情常态化防控形势下，康养旅游相比观光旅游有着明显的优势。
@全国政协委员、观澜湖集团主席兼行政总裁朱鼎健
“随着我国经济的转型升级，数字经济提振加速，驱动了多产业融合升级，也成为助力旅游全产业链发展新的突破口。”朱鼎健认为，“数字+旅游”融合发展将成为旅游产业新的发展趋势，为此他撰写了相关提案，提议通过数字经济赋能旅游产业，增加旅游项目和内容，带来旅游的全新体验。
朱鼎健提出：旅游主管部门扩大专项基金，推动企业进行数字旅游项目、产品的开发，开展数字旅游景区建设；针对大部分传统旅游企业存在的淡旺季用工数量不匹配的问题，可运用数字技术，打造全国性的线上旅游企业用工交流平台，建立线上线下相结合的灵活用工机制，将各旅游企业用工淡旺季、跨地域进行调配；搭建全国旅游行业诚信系统，打造以游客为中心的全国化全程可视化投诉体系，使投诉者可以一站式解决问题，让更多的旅游企业加入诚信体系中，促进我国旅游产业良性互动。
宋亚平说：“孩子是祖国的未来，应当研究推出更多专属于孩子们的红色文化和旅游活动，下功夫研究孩子们易于理解的、乐于接受的革命传统教育。”2021年是建党百年，大众对红色历史的关注度极大提高。依托影视作品、红色展馆、旅游景区等，红色文化得以更加广泛的传播。
@全国人大代表、山东省临沂市柳琴戏传承保护中心国家一级演员刘莉莉
刘莉莉说，随着经济社会发展和文化旅游产品供给多元化，在文物保护力度持续加大、红色旅游转型升级、红色教育快速发展等背景下，革命文物保护面临新形势，红色旅游需求发生新变化，红色教育发展进入新阶段。“当前，红色教育和文化旅游实现蓬勃发展，但也存在红色资源多头管理、整合提升不够、运营机制不活、内生动力不足、融合发展不够等深层次问题。”刘莉莉认为，以文促旅，以旅彰文，推进红色教育和文化旅游融合发展，是强化革命文物保护、激发红色旅游发展活力、推动红色教育规范发展的重要举措。为此她建议：一是加强体制机制创新；二是规范发展红色教育培训；三是探索实施红色场馆“三权分置”改革；四是发挥国有文旅企业带动作用；五是推进红色文旅产业协同发展。
@全国政协委员、民革中央画院院长、山东画院院长孔维克
习近平总书记指出：“红色资源是我们党艰辛而辉煌奋斗历程的见证，是最宝贵的精神财富。”近年来，各地纷纷建立革命历史纪念设施，挖掘红色资源，来铭记中国共产党人和中国人民为民族独立和人民解放英勇奋斗的光辉历程，红色旅游发展态势良好。但是在开发利用这些红色旅游资源，弘扬民族精神、推进社会主义精神文明建设的同时，还存在诸多现实问题，如旅游基础设施不完善，展馆发展模式单一；色旅游资源的发展缺少整体规划和宣传；少配套红色旅游发展的专项政策扶持等。为此，孔维克建议：一是因地制宜，特色发展。二是加强合作，融合发展。三是丰富产品，创新发展。四是政策扶持，推动发展。
@全国政协委员、吉林省文化和旅游厅厅长杨安娣
乘冬奥之东风，开启全面建设冰雪强国新征程，是后冬奥时代冰雪经济发展的应有之义。杨安娣建议：一是坚持冰雪经济思想引领。二是强化冰雪强国战略统筹。三是大力培育中国冰雪文化。四是着力构建现代化冰雪经济体系。五是推动体制机制创新。
@全国政协委员，河北省人大常委会副主任、民进省委主委张妹芝
张妹芝建议，把握“后冬奥时代”发展契机，发挥京张体育文化旅游带资源禀赋和区位优势，打造集体育、文化、旅游于一体的跨行业跨地域的综合性产业带。“实施冬奥遗产可持续发展计划，打造奥运场馆赛后利用典范。”张妹芝建议，依托冬奥会场馆资源，打造体育服务综合体，促进体、文、旅、商多业态深度融合，拓展冬奥场馆设施的文化和旅游功能，推动冬奥场馆景区化、博物馆化，打造文化旅游新载体。同时，加强冬奥主题文化挖掘展示，打造集文化展示、科技体验、科普研学等于一体的主题博物馆。
在张妹芝看来，建立区域性文化旅游品牌是关键。她建议，深入研究京张沿线长城文化带的资源和地区文化，建立长城国家文化公园。加强对京张铁路张家口站、宣化站等重要文化遗产资源的科学保护与创新利用，形成旅游品牌集群效应。
张妹芝提出，京津冀文旅部门应加强协作，发挥京冀两地冰雪、文化、生态资源优势，共同培育冬奥冰雪之旅、长城古道之旅等精品旅游线路。同时，建立以冰雪体育为基础，以文化为内涵，以旅游为主体，以融合为手段的跨地域、跨领域综合性产业发展带。
@内蒙古呼伦贝市文化旅游广电局副局长杜明燕
北京冬奥会和冬残奥会的胜利召开，推动了我国冰雪运动和冰雪产业的飞跃式发展，践行了习近平总书记关于“冰天雪地也是金山银山”重要指示精神，推动实现了“带动三亿人参与冰雪运动”目标。深刻阐明了人与自然和谐共生的辩证统一关系，明晰了冰天雪地蕴藏的巨大经济价值、社会价值、生态价值和文化价值，阐述了发展冰雪经济与保护冰雪生态的有机统一关系。
打造文旅品牌，构建区域产业品牌
@全国政协委员、安徽省政协副主席李修松
长江是连接东、中、西部经济发展的“黄金水道”，长江经济带沿线覆盖大。李修松认为，要依托长江的优势资源，沿江各省市联动发展，打造旅游业的超级黄金水道。
李修松建议，推动长江经济带发展，沿江各省份要联合起来形成合力，依托长江经济带发展规划，打造一条“长江黄金旅游线”。在他看来，发展长江黄金水道两岸的旅游，沿江的省市可以从两个方面联合起来：一是发挥长江黄金水道的水运作用，目前长江沿线在水运上还有很多不足。水运能力。”李修松说，要提升长江干流航道的通航能力，推动重要航道疏浚，整合港口岸线资源，打造畅通高效的长江黄金水道。其次，要充分发挥长江黄金水道功能，依托沿线丰富的山水旅游资源、优美的自然风光和厚重的人文底蕴，发展水上旅游，实现资源共享、集约发展。李修松说，沿线省市要将两岸的自然风光点和历史人文旅游点进行精细策划，并制定统一的规划，联动发展，打造长江黄金旅游线。
@全国政协委员、成都市文化广电旅游局一级巡视员多央娜姆
“世界级旅游景区需要有现代化、数字化和国际化的旅游服务基础设施和品质化的服务质量。但从全国来看，旅游交通接驳体系、旅游服务体系和新型数字化旅游体验场景创新等方面还存在明显的短板。”多央娜姆建议，由文化和旅游部牵头，工信部、交通运输部等部门配合，积极创新旅游新基建，培育一批世界级旅游景区和度假区，一方面要将旅游新基建纳入国家新基建的顶层设计；另一方面要创新打造旅游新基建在世界级旅游景区中的应用场景。与此同时，应持续完善新基建与景区高效融合发展的产业生态环境。
@川渝全国政协委员联名
川渝两省市全国政协委员联名提交《关于支持巴蜀文化旅游走廊建设的提案》，提案提出，巴蜀文化旅游走廊建设对提升巴蜀地区甚至全国文化旅游整体竞争力有着重要意义，建设两年来已取得明显成效，但为进一步深化建设力度，还需要从国家层面加强顶层谋划和政策支持。“建设好巴蜀文化旅游走廊，有利于推动区域旅游协调发展，探索其新的制度体系和路径模式；有利于发挥区域内各地区比较优势，提升巴蜀地区文化旅游整体竞争力；更有利于推动巴蜀地区民心相通，建成全国高品质生活宜居地、国际消费目的地和世界级休闲旅游胜地。”住川渝全国政协委员们表示。为此，委员们在联名提案中建议：一、优化顶层设计。二、给予政策机制倾斜。三、支持重大项目建设及重点节会打造。
建议海南积极引入和支持新型国际水上运动品牌赛事活动，由政府给予承办企业相关政策和财政支持并进行联合宣传，共同打造海南水上观赏性体育赛事的新名片；同时，积极通过引进社会资本和政府投入相结合的形式，加大开发依托海南当地资源优势的特色体育旅游项目；建议海南设立体旅融合创新项目专项产业资金，优先考虑对岛内创新性强、市场需求性优的项目、赛事及组织予以补贴或扶持，吸引社会资本积极参与、共同打造体育旅游产业。
@全国政协委员、新鸿基地产主席兼董事总经理郭炳联
参考海南岛优惠的免税措施，将免税购物额度放宽至每年每人10万元等相关优惠政策适用于香港，以吸引内地旅游来港消费，重振香港旅游相关产业，进一步巩固香港国际金融中心地位，助推香港更好成为内循环的“参与者”和双循环的“促进者。郭炳联建议可参考新加坡灵活的签证政策，适当放宽大湾区内地居民赴港及外国居民来大湾区旅游的签证安排。郭炳联还建议，参考东京湾区的交通管理经验，助推大湾区交通运输系统一体化，深化大湾区9+2城市交通、旅游和消费领域的合作交流。
@全国政协委员、新鸿基地产主席兼董事总经理郭炳联
参考海南岛优惠的免税措施，将免税购物额度放宽至每年每人10万元等相关优惠政策适用于香港，以吸引内地旅游来港消费，重振香港旅游相关产业，进一步巩固香港国际金融中心地位，助推香港更好成为内循环的“参与者”和双循环的“促进者。郭炳联建议可参考新加坡灵活的签证政策，适当放宽大湾区内地居民赴港及外国居民来大湾区旅游的签证安排。郭炳联还建议，参考东京湾区的交通管理经验，助推大湾区交通运输系统一体化，深化大湾区9+2城市交通、旅游和消费领域的合作交流。
@贵州省人大代表、铜仁市碧江区区委常委、副区长陈建华
建议贵州省相关部门出台政策，鼓励旅游企业新项目投资，利用淡季更新改造旅游产品，实现旅游大提质。在融资、税费、专项补贴等方面给予实质性支持，鼓励旅游企业找准市场定位，创新旅游产品，创造盈利模式，实现自身的转型迭代。
@四川省人大代表、西南财经大学教授段江
建议从创新应用新型数字技术的视角，通过虚拟现实、数字孪生等技术建设实施旅游文化资源的数字空间投射；以延拓旅游服务生态链，逐步探索形成以实为主，以实为题，虚实结合富有四川特色的旅游和文化元宇宙；创新应用区块链实现四川省内旅游景点和文化展出单位的可认证的数字门票藏品；创新应用区块链实现四川省内旅游景点和文化展出单位相关文旅IP的数字艺术藏品；从旅游文化产品以实为主，逐步向实-数结合过渡，以实为基础，数为载体，结合多渠道创作来源，包括游客创作、专业团队创作、智能算法创作等，构建数字旅游文化服务产品，进而创新旅游文化产品传播和交易。
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